值得投配资【“免申即享”，如何精准释放政策红利？】政务服务理念变迁，一切为了企业

上观智库近期推出“智库问政”系列对话，聚焦上海近年来推出的一系列城市治理的新做法、新名词，邀请相关智库特聘专家及行政部门领导，进行深入解读。

8月份，恰逢上海市持续举办了5年的“政府开放月”，营商环境是各级政府聚焦的重要主题。近年来，上海上线了惠企政策服务“随申兑”平台，符合条件的企业不用主动申请，就能享受相应的惠企政策服务。企业可以通过“随申兑”平台享受到的政策红利越来越多，而且相关政策范围还在不断拓展。今天，我们邀请到相关专家，深入到“免申即享”政策的幕后，一起来聊聊这项政策的现状和未来。

本期嘉宾：

赵勇中共上海市委党校高效能治理与政府治理创新团队首席专家，教授

杨立娟上海市人民政府办公厅政务服务处一级调研员

主持人：

张驰解放日报上观智库高级研究员

市民在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区政务服务中心“一网通办”业务区办理业务。新华社记者马宁摄

（本次访谈将分为上、下篇，以下为上篇主要内容摘要）

“随申兑”聚焦六大类惠企政策

主持人：请介绍一下“免申即享”政策和“随申兑”平台。

杨立娟：“免申即享”，顾名思义，就是我们的企业可以免于申请，就能获得政策红利。政府部门通过后台数据精准地找到企业，企业不用主动寻找政策，最后相关政策红利能快速直达企业。“随申兑”平台是我们今年4月10号刚刚上线的一个平台，上海市、区两级的惠企政策全部集成在这个平台上，为企业提供一站式服务。

“随申兑”平台已经实现了全渠道上线，包括PC端、移动端。比如“一网通办”的PC端，有“随申兑”的专区；随申办的市民云、企业云里也都上线了。进入微信和支付宝的“随申办”小程序，就能看到我们的“随申兑”平台。

大家也可以扫描这个二维码，进入到“随申兑”平台。

扫码可体验“随申兑”平台

主持人：企业现在可以通过“随申兑”的平台，享受到哪些政策的红利呢？

杨立娟：“随申兑”平台聚焦的是让企业真正获得红利的政策，主要是六大类。第一类是企业特别关心的财政资金扶持类政策，通俗地讲就是奖补类的政策。第二类是税费减免类政策，第三类是融资贴息政策，这三类都是跟资金密切相关的。另外还有三类政策是跟资金间接相关的。比如说，这家企业评定了“专精特新”，或者“小巨人”之后，它会有后续相应的奖补，这是第四类。第五类是人才相关的政策。第六类是稳岗就业相关的政策。这六大类政策，都是和企业密切相关的。

主持人：“免申即享”背后是一个什么样的机制？为什么可以精准地找到企业？

杨立娟：要精准地找到企业，背后的数据是必不可少的。最重要的，就是企业经营状况的数据，这些是需要企业自己提供的，而且企业要承诺这些数据的真实性和合规性，是根据相关的法律法规填报的。如果后台有权威、真实的数据来源，那么企业的匹配就很快了。“免申即享”本身还有一个企业确认的过程。当匹配到相应的企业后，我们会发确认的信息到企业，要求企业对相应材料的真实性做出承诺，同时确认申领资金。

从百货公司到送快递，“随申兑”折射怎样的理念变化？

主持人：赵老师，您觉得“免申即享”和“随申兑”，反映了上海在政务服务改革优化方面的哪些新思路？

赵勇：我觉得“随申兑”的平台和相关政策的推出，实际上是体现了“一网通办”政务服务发展的理念的变迁。“一网通办”改革，早期做的是“四减”，减环节、减时间、减材料、减跑动等等。但是这几年有了变化，要让企业有更多的获得感，那就要做增值服务：企业需要什么，我们来提供什么。

做企业服务，有两句话是很重要的，第一句话是“无事不扰”，第二句话是“有求必应”。“无事不扰”，我们现在努力在做，其实上一次智库问政聚焦的“检查码”，就是“无事不扰”。而今天我们做的“免申即享”、“随申兑”，就是“有求必应”，而且更进一步，企业还没有诉求之前，政府就意识到企业可能有这样的诉求。

主持人：上海从几年前就开始推动“免申即享”，当时是出于什么样的考量？

杨立娟：我们调研发现，企业在申报政府相关项目、或者处理一些事项的时候，会有一些痛点。

首先，企业得要理解政府的政策，然后要根据里面的要求准备一系列的申请材料。但企业到底符不符合政策要求呢？其实也不是很清楚。这就是“业务鸿沟”。也就是说，政策里说的这些要求和条件，你以为你满足，但未必是。

所以基于这样的情况，政府的政策需要更精准，这些要求、条件需要量化。在这样的基础上，再通过大数据的支撑，我们就可以精准地找到符合这些条件的企业和群众。政府可以直接告诉企业，有这么一项政策，你需不需要？你需要的话，我就给你。这个就叫“免申即享”的“一键确认”，确认一下企业的申领意愿。

赵勇：打个比方，原来相当于企业到百货公司去买东西，政府去找；后来政府把东西放在超市里面，企业自己从货架上能看到。现在是第三步，政府把这个快递先送到你这里，你如果愿意取，那这个快递就是你的了。

“免申即享”，背后还有何深意？

杨立娟：市委、市政府都特别重视惠企政策的“免申即享”。它非常核心的意义在于，激活我们企业中“沉默的多数”，而且这些“沉默的多数”，大部分是小企业。

它们要获得政策，可能要去政府网站上找，但不一定找得到，也没那么多精力去找；找到以后，还有申请的成本，企业需要花时间、花精力准备；最后，等审批结果出来，企业可能也不知道，为什么它没有获得这个政策。

我们现在做“免申即享”，就是企业的条件只要满足了，应该是应享尽享，让申请政策变成一个公开透明的过程。也就是说，政策的各项要求足够透明、量化以后，企业不需要认识任何政府工作人员，只要等在那里、只要符合条件，政府部门就会来通知企业，去申领合适的政策。是这么一个服务的理念。

赵勇：其实这个政策背后，还有几层深意。

第一个意义，就是公共服务的均等化。如果你达到这个条件了，公共服务对大家都是均等的。

第二个意义，就是它形成了一种相互监督的机制。其实公开是很重要的监督，政策申请条件量化、公开以后，政府部门原来的一些所谓的自由裁量权，就可以限制在最小的范围之内。

第三个意义，其实对政府而言，这是一个自我革命的过程。刚才杨老师讲的，“免申即享”里的政策清单，是要把各项政策、各个条件都详细列出来的。而这张单子列出来，对政府部门而言，就是要把它们原来可能藏在某个角落、或者是某一些公共部门里面的东西要拿出来，必须要实现共享。各个部门原来的一些权力，放到了这样一个公共的平台里面，形成了一种相互监督和公开监督；希望通过这样一个平台，让企业感受到营商环境的优化。

企业访谈：“免申即享”非常高效便捷

庄斌（上海合见工业软件集团有限公司董秘）：“免申即享”我们公司主要是享受了三项政策红利。一个是市经信委下发的专精特新贴息，另外两个是浦东新区人力资源和社会保障局的一次性扩岗补助，和本市重点群体一次性吸纳就业补贴。

我们来具体说下专精特新贴息的申请过程。首先，我们接到浦东政务的通知，通知我们符合专精特新贴息的企业资质，并提供了具体的填报入口、咨询电话等，需要我们确认贴息金额和收款账户。有了这些信息，我们很容易就能找到对应的信息填报页面。通过网站直接点进去，我们发现填报页面里，相关数据都在里边，已经很明确地标识了公司每一笔贷款的信息，包括贷款合同号、贷款发放日期、贷款金额和实际支付贷款的利息。然后我们内部只要再跟一些信息做个匹配，进行一键确认，过不了几天，这些资金就自动到我们的账上了。

作为企业端，我们觉得最方便的地方，一个是信息的自动化，你不需要再去反复核对、校对；第二点，整个过程是无纸化的，免去了人员往返跑动、材料来回打回等情况；还有第三点，非常地高效便捷。我们觉得上海整体的营商环境，不管是政策的透明度，还是对企业的扶持力度，都让我们感受很深。

节目总策划：赵勇

本期编导：张驰

本期剪辑：张驰

设计：狄斐

（实习生王馨雨值得投配资，詹傢杰对本期节目制作亦有贡献）

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